各省、、、自治区、、、直辖市人民政府，，国务院各部委、、、各直属机构：
进入新世纪以来，，我国教育事业蓬勃开展，，为社会主义现代化建设作育运送了大批高素质人才，，为加速开展壮大现代工业系统作出了重大孝顺。。但同时，，受体制机制等多种因素影响，，人才作育供应侧和工业需求侧在结构、、、质量、、、水平上还不可完全顺应，，“两张皮”问题仍然保存。。深化产教融合，，增进教育链、、、人才链与工业链、、、立异链有机衔接，，是目今推进人力资源供应侧结构性刷新的迫切要求，，对新形势下周全提高教育质量、、、扩大就业创业、、、推进经济转型升级、、、培育经济开展新动能具有主要意义。。为贯彻落实党的十九大精神，，深化产教融合，，周全提升人力资源质量，，经国务院赞成，，现提出以下意见。。
一、、、总体要求
（一）指导头脑。。
周全贯彻党的十九大精神，，坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构，，坚持以人民为中心，，坚持新开展理念，，认真落实党中央、、、国务院关于教育综合刷新的决议安排，，深化职业教育、、、高等教育等刷新，，施展企业主要主体作用，，增进人才作育供应侧和工业需求侧结构要素全方位融合，，作育大批高素质立异人才和手艺手艺人才，，为加速建设实体经济、、、科技立异、、、现代金融、、、人力资源协同开展的工业系统，，增强工业焦点竞争力，，汇聚开展新动能提供有力支持。。
（二）原则和目的。。
统筹协调，，配合推进。。将产教融相助为增进经济社会协调开展的主要行动，，融入经济转型升级各环节，，贯串人才开发全历程，，形成政府企业学校行业社会协同推进的事情名堂。。
服务需求，，优化结构。。面向工业和区域开展需求，，完善教育资源结构，，加速人才作育结构调解，，立异教育组织形态，，增进教育和工业联动开展。。
校企协同，，相助育人。。充分调动企业加入产教融合的起劲性和自动性，，强化政策指导，，勉励先行先试，，增进供需对接和流程再造，，构建校企相助长效机制。。
深化产教融合的主要目的是，，逐步提高行业企业加入办学程度，，健全多元化办学体制，，周全推行校企协同育人，，用10年左右时间，，教育和工业统筹融合、、、良性互动的开展名堂总体形成，，需求导向的人才作育模式健全完善，，人才教育供应与工业需求重大结构性矛盾基本解决，，职业教育、、、高等教育对经济开展和工业升级的孝顺显著增强。。
二、、、构建教育和工业统筹融合开展名堂
（三）同步妄想产教融合与经济社会开展。。制订实验经济社会开展妄想，，以及区域开展、、、工业开展、、、城市建设和重大生产力结构妄想，，要明确产教融合开展要求，，将教育优先、、、人才先行融入各项政策。。连系实验立异驱动开展、、、新型城镇化、、、制造强国战略，，统筹优化教育和工业结构，，同步妄想产教融合开展政策步伐、、、支持方式、、、实现途径和重大项目。。
（四）统筹职业教育与区域开展结构。。凭证国家区域开展总体战略和主体功效区妄想，，优化职业教育结构，，指导职业教育资源逐步向工业和生齿集聚区集中。。面向脱贫攻坚主战场，，起劲推进贫困地区学生到城市优质职业学校就学。。增强东部对口西部、、、城市支援农村职业教育扶贫。。支持中部打造天下主要的先进制造业职业教育基地。。支持东北等老工业基地振兴开展急需的职业教育。。增强京津冀、、、长江经济带城市间协同相助，，指导各地连系区域功效、、、工业特点探索差别化职业教育开展路径。。
（五）增进高等教育融入国家立异系统和新型城镇化建设。。完善天下一流大学和一流学科建设推进机制，，注重施展对国家和区域立异中心开展的支持引领作用。。健全高等学校与行业主干企业、、、中小微创业型企业细密协同的立异生态系统，，增强立异中心集聚人才资源、、、牵引工业升级能力。。顺应以城市群为主体的新型城镇化开展，，合理结构高等教育资源，，增强中小城市工业承载和立异能力，，构建梯次有序、、、功效互补、、、资源共享、、、相助细密的产教融合网络。。
（六）推动学科专业建设与工业转型升级相顺应。。建设细密对接工业链、、、立异链的学科专业系统。。大力开展现代农业、、、智能制造、、、高端装备、、、新一代信息手艺、、、生物医药、、、节能环�！！�、、、新能源、、、新质料以及研发设计、、、数字创意、、、现代交通运输、、、高效物流、、、融资租赁、、、电子商务、、、服务外包等工业急需紧缺学科专业。�Ｆ鹁⒅С旨艺�、、、康健、、、养老、、、文化、、、旅游等社会领域专业开展，，推进标准化、、、规范化、、、品牌化建设。。增强智慧城市、、、智能修建等城市可持续开展能力相关专业建设。。大力支持集成电路、、、航空发念头及燃气轮机、、、网络清静、、、人工智能等事关国家战略、、、国家清静等学科专业建设。。顺应新一轮科技革命和工业厘革及新经济开展，，增进学科专业交织融合，，加速推进新工科建设。。
（七）健全需求导向的人才作育结构调解机制。。加速推进教育“放管服”刷新，，注重施展市场机制设置非基本公共教育资源作用，，强化就业市场对人才供应的有用调理。。进一步完善高校结业生就业质量年度报告宣布制度，，注重施展行业组织人才需求预测、、、用人单位职业能力评价作用，，把市场供求比例、、、就业质量作为学校设置调解学科专业、、、确定作育规模的主要依据。。新增研究生招生妄想向承当国家重大战略使命、、、起劲推行校企协同育人的高�：脱Э魄阈薄�。严酷实验专业预警和退出机制，，指导学校对设置类似、、、就业连续不达标专业，，实时调减或阻止招生。。
三、、、强化企业主要主体作用
（八）拓宽企业加入途径。。勉励企业以独资、、、合资、、、相助等方式依法加入举行职业教育、、、高等教育。。坚持准入条件透明化、、、审批规模最小化，，细化标准、、、简化流程、、、优化服务，，刷新办学准入条件和审批环节。。通过购置服务、、、委托治理等，，支持企业加入公办职业学校办学。。勉励有条件的地区探索推进职业学校股份制、、、混淆所有制刷新，，允许企业以资源、、、手艺、、、治理等要素依法加入办学并享有响应权力。。
（九）深化“引企入教”刷新。。支持指导企业深度加入职业学�！！�、、、高等学校教育教学刷新，，多种方式加入学校专业妄想、、、课本开发、、、教学设计、、、课程设置、、、实习实训，，增进企业需求融入人才作育环节。。推行面向企业真实生产情形的使命式作育模式。。职业学校新设专业原则上应有相关行业企业加入。。勉励企业依托或联合职业学�！！�、、、高等学校设立工业学院和企业事情室、、、实验室、、、立异基地、、、实践基地。。
（十）开展生产性实习实训。。健全学生到企业实习实训制度。。勉励以引企驻�！！�、、、引校进企、、、校企一体等方式，，吸引优势企业与学校共建共享生产性实训基地。。支持各地依托学校建设行业或区域性实训基地，，发动中小微企业加入校企相助。。通过探索购置服务、、、落实税收政策等方式，，勉励企业直接吸收学生实习实训。。推进实习实训规范化，，包管学生享有获得合理酬金等正当权益。。
（十一）以企业为主体推进协同立异和效果转化。。支持企业、、、学�！！�、、、科研院所围绕工业要害手艺、、、焦点工艺和共性问题开展协同立异，，加速基础研究效果向工业手艺转化。。指导高校将企业生产一线现实需求作为工程手艺研究选题的主要泉源。。完善财务科技妄想治理，，高�！！�、、、科研机构牵头申请的应用型、、、工程手艺研究项目原则上应有行业企业加入并制订效果转化方案。。完善高�？？？蒲泻笃兰巯低�，，将效果转化作为项目和人才评价主要内容。。继续增强企业手艺中心和高校手艺立异平台建设，，勉励企业和高校共建工业手艺实验室、、、中试和工程化基地。。使用工业投资基金支持高校立异效果和焦点手艺工业化。。
（十二）强化企业职工在岗教育培训。。落实企业职工培训制度，，足额提取教育培训经费，，确保教育培训经费60%以上用于一线职工。。立异教育培训方式，，勉励企业向职业学�！！�、、、高等学�：团嘌祷构褐门嘌捣瘛�。勉励有条件的企业开展职工手艺竞赛，，对加入培训提升手艺品级的职工予以奖励或津贴。。支持企业一线主干手艺职员手艺提升，，增强产能严重过剩行业转岗就业职员再就业培训。。将不按划定提取使用教育培训经费并拒不纠正的行为记入企业信用纪录。。
（十三）施展主干企业引领作用。。勉励区域、、、行业主干企业联合职业学�！！�、、、高等学校配合组建产教融合集团（联盟），，发动中小企业加入，，推进实体化运作。。注重施展国有企业特殊是中央企业树模带举措用，，支持种种企业依法加入校企相助。。连系推进国有企业刷新，，支持有条件的国有企业继续办妥做强职业学�！！！�。
四、、、推进产教融合人才作育刷新
（十四）将工匠精神培育融入基础教育。。将下手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。。增强学校劳动教育，，开展生产实践体验，，支持学校约请劳动模范和高手艺人才兼职授课。。组织开展“大国工匠进校园”活动。。勉励有条件的通俗中学开设职业类选修课程，，勉励职业学校实训基地向通俗中学开放。。勉励有条件的地方在大型企业、、、工业园区周边试点建设普职融通的综合高中。。
（十五）推进产教协同育人。。坚持职业教育校企相助、、、工学连系的办学制度，，推进职业学�：推笠盗�、、、与行业联合、、、同园区联络。。大力开展校企双制、、、工学一体的技工教育。。深化整日制职业学校办学体制刷新，，在手艺性、、、实践性较强的专业，，周全推行现代学徒制和企业新型学徒制，，推动学校招生与企业招工相衔接，，校企育人“双重主体”，，学生学徒“双重身份”，，学�！！�、、、企业和学生三方权力义务关系明晰。。实践性教学课时不少于总课时的50%。。
健全高等教育学术人才和应用人才分类作育系统，，提高应用型人才作育比重。。推动高水平大学增强立异创业人才作育，，为学生提供多样化开展路径。。大力支持应用型本科和行业特色类高校建设，，细密围绕工业需求，，强化实践教学，，完善以应用型人才为主的作育系统。。推进专业学位研究生产学连系作育模式刷新，，增强复合型人才作育能力。。
（十六）增强产教融合师资步队建设。。支持企业手艺和治理人才到学校任教，，勉励有条件的地方探索工业西席（导师）特设岗位妄想。。探索切合职业教育和应用型高校特点的西席资格标准和专业手艺职务（职称）评聘步伐。。允许职业学�：透叩妊Ｒ婪ㄒ拦孀灾髟记爰嬷拔飨腿范嬷俺杲稹�。推动职业学�！！�、、、应用型本科高校与大中型企业相助建设“双师型”西席作育培训基地。。完善职业学�：透叩妊Ｎ飨导倨谥贫�，，支持在职西席按期到企业实践磨炼。。
（十七）完善考试招生配套刷新。。加速高等职业学校分类招考，，完善“文化素质+职业手艺”评价方式。。适度提高高等学校招收职业教育结业生比例，，建设复合型、、、立异型手艺手艺人才系统作育制度。。逐步提高高等学校招收有事情实践履历职员的比例。。
（十八）加速学校治理结构刷新。。建设健全职业学�：透叩妊＠硎禄嶂贫�，，勉励引入行业企业、、、科研院所、、、社会组织等多方加入。。推动学校优化内部治理，，充分体现一线教学科研机构自主权，，起劲开展跨学科、、、跨专业教学和科研组织。。
（十九）立异教育培训服务供应。。勉励教育培训机构、、、行业企业联合开发优质教育资源，，大力支持“互联网+教育培训”开展。。支持有条件的社会组织整合校企资源，，开发立体化、、、可选择的工业手艺课程和职业培训包。。推动探索高�：托幸灯笠悼纬萄Х肿换ト�，，允许和勉励高校向行业企业和社会培训机构购置立异创业、、、前沿手艺课程和教学服务。。
五、、、增进产教供需双向对接
（二十）强化行业协调指导。。行业主管部分要增强指导，，通过职能转移、、、授权委托等方式，，起劲支持行业组织制订深化产教融合事情妄想，，开展人才需求预测、、、校企相助对接、、、教育教学指导、、、职业手艺判断等服务。。
（二十一）规范开展市场服务组织。。勉励地方政府、、、行业企业、、、学校通过购置服务、、、相助设立等方式，，起劲培育市场导向、、、对接供需、、、精准服务、、、规范运作的产教融合服务组织（企业）。。支持使用市场合作和工业分工，，提供专业化服务，，构建校企利益配合体，，形成稳固互惠的相助机制，，增进校企细密联络。。
（二十二）打造信息服务平台。。勉励运用云盘算、、、大数据等信息手艺，，建设市场化、、、专业化、、、开放共享的产教融合信息服务平台。。依托平台汇聚区域和行业人才供需、、、校企相助、、、项目研发、、、手艺服务等种种供求信息，，向种种主体提供精准化产教融合信息宣布、、、检索、、、推荐和相关增值服务。。
（二十三）健全社会第三方评价。。起劲支持社会第三方机构开展产教融合效能评价，，健全统计评价系统。。强化监测评价效果运用，，作为绩效审核、、、投入指导、、、试点开展、、、表扬激励的主要依据。。
六、、、完善政策支持系统
（二十四）实验产教融合开展工程。。“十三五”时代，，支持一批中高等职业学校增强校企相助，，共建共享手艺手艺实训设施。�？？？垢咚接τ眯捅究聘咝＝ㄉ枋缘�，，增强产教融合实训情形、、、平台和载体建设。。支持中西部通俗本科高校面向工业需求，，重点强化实践教学环节建设。。支持天下一流大学和一流学科建设高校增强学科、、、人才、、、科研与工业互动，，推进相助育人、、、协同立异和效果转化。。
（二十五）落实财税用地等政策。。优化政府投入，，完善体现职业学�！！�、、、应用型高�：托幸堤厣嘧ㄒ蛋煅氐愫捅厩闹耙到逃�、、、高等教育拨款机制。。职业学�！！�、、、高等学�？？？蒲兄霸币婪ㄈ〉玫目萍夹Ч崩杖氩荒扇爰ㄐ宋�，，不纳入单位人为总额基数。。各级财务、、、税务部分要把深化产教融相助为落实结构性减税政策，，推进降本钱、、、补短板的主要行动，，落实社会实力举行教育有关财税政策，，起劲支持职业教育开展和企业加入办学。。企业投资或与政府相助建设职业学�！！�、、、高等学校的建设用地，，按科教用地治理，，切合《划拨用地目录》的，，可通过划拨方式供地，，勉励企业自愿以出让、、、租赁方式取得土地。。
（二十六）强化金融支持。。勉励金融机构凭证风险可控、、、商业可持续原则支持产教融合项目。。使用中国政企相助投资基金和国际金融组织、、、外国政府贷款，，起劲支持切合条件的产教融合项目建设。。遵照相关程序、、、规则和章程，，推动亚洲基础设施投资银行、、、丝路基金在营业领域内将“一带一起”职业教育项目纳入支持规模。。指导银行业金融机构立异服务模式，，开发适合产教融合项目特点的多元化融资品种，，做好政府和社会资真相助模式的配套金融服务。�Ｆ鹁⒅С智泻咸跫钠笠翟谧试词谐【傩泄扇ㄈ谧�，，刊行标准化债权产品，，加大产教融合实训基地项目投资。。加速开展学生实习责任包管和人身意外危险包管，，勉励包管公司对现代学徒制、、、企业新型学徒制包管专门确定费率。。
（二十七）开展产教融合建设试点。。凭证国家区域开展战略和工业结构，，支持若干有较强代表性、、、影响力和刷新意愿的城市、、、行业、、、企业开展试点。。在认真总结试点履历基础上，，勉励第三方开展产教融合型城市和企业建设评价，，完善支持激励政策。。
（二十八）增强国际交流相助。。勉励职业学�！！�、、、高等学校引进外洋高条理人才和优质教育资源，，开发切合国情、、、国际开放的校企相助作育人才和协同立异模式。。探索构建应用手艺教育立异国际相助网络，，推动一批中外院�：推笠到岽毫献饔驶τ眯腿瞬拧�。勉励职业教育、、、高等教育加入配合“一带一起”建设和国际产能相助。。
七、、、组织实验
（二十九）强化事情协调。。增强组织向导，，建设开展刷新、、、教育、、、人力资源社会包管、、、财务、、、工业和信息化等部分亲近配合，，有关行业主管部分、、、国有资产监视治理部分起劲加入的事情协调机制，，增强协同联动，，推进事情落实。。各省级人民政府要连系外地现实制订详细实验步伐。。
（三十）营造优异情形。。做好宣传发动和舆论指导，，加速收入分配、、、企业用人制度以及学校体例、、、教学科研治理等配套刷新，，指导形成学校自动服务经济社会开展、、、企业重视“投资于人”的普遍共识，，起劲营造全社会充分明确、、、起劲支持、、、自动加入产教融合的优异气氛。。
国务院办公厅
2017年12月5日
附件：
重 点 任 务 分 工
序号 |
事情使命 |
主要内容 |
责任单位 |
1 |
构建教育和工业统筹融合开展名堂 |
同步妄想产教融合与经济社会开展。。 |
国家开展刷新委会同有关部分，，各省级人民政府 |
2 |
统筹职业教育与区域开展结构。。 |
教育部、、、国家开展刷新委、、、人力资源社会包管部，，各省级人民政府 |
3 |
增进高等教育融入国家立异系统和新型城镇化建设。。 |
教育部、、、国家开展刷新委、、、科技部，，有关省级人民政府 |
4 |
推动学科专业建设与工业转型升级相顺应。。建设细密对接工业链、、、立异链的学科专业系统。。加速推进新工科建设。。 |
教育部、、、国家开展刷新委会同有关部分 |
5 |
健全需求导向的人才作育结构调解机制。。严酷实验专业预警和退出机制。。 |
教育部会同有关部分 |
6 |
强化企业主要主体作用 |
勉励企业以独资、、、合资、、、相助等方式依法加入举行职业教育、、、高等教育。。坚持准入条件透明化、、、审批规模最小化，，细化标准、、、简化流程、、、优化服务，，刷新办学准入条件和审批环节。。 |
教育部会同有关部分 |
7 |
勉励有条件的地区探索推进职业学校股份制、、、混淆所有制刷新，，允许企业以资源、、、手艺、、、治理等要素依法加入办学并享有响应权力。。 |
有关省级人民政府 |
8 |
深化“引企入教”刷新，，增进企业需求融入人才作育环节。。 |
教育部、、、人力资源社会包管部、、、工业和信息化部会同有关部分 |
9 |
健全学生到企业实习实训制度，，推进实习实训规范化。。 |
教育部、、、国家开展刷新委、、、人力资源社会包管部会同有关部分 |
10 |
强化企业主要主体作用 |
指导高校将企业生产一线现实需求作为工程手艺研究选题的主要泉源。。高�！！�、、、科研机构牵头申请的应用型、、、工程手艺研究项目原则上应有行业企业加入并制订效果转化方案。。完善高�？？？蒲泻笃兰巯低�，，将效果转化作为项目和人才评价主要内容。。 |
教育部、、、科技部会同有关部分 |
11 |
继续增强企业手艺中心和高校手艺立异平台建设，，勉励企业和高校共建工业手艺实验室、、、中试和工程化基地。。使用工业投资基金支持高校立异效果和焦点手艺工业化。。 |
国家开展刷新委、、、教育部、、、科技部、、、财务部会同有关部分 |
12 |
强化企业职工在岗教育培训。。 |
天下总工会、、、人力资源社会包管部会同有关部分 |
13 |
勉励区域、、、行业主干企业联合职业学�！！�、、、高等学校配合组建产教融合集团（联盟），，发动中小企业加入，，推进实体化运作。。 |
有关部分和行业协会，，各省级人民政府 |
14 |
注重施展国有企业特殊是中央企业树模带举措用，，支持种种企业依法加入校企相助。。 |
国务院国资委、、、天下工商联 |
15 |
连系推进国有企业刷新，，支持有条件的国有企业继续办妥做强职业学�！！！�。 |
国务院国资委、、、国家开展刷新委、、、财务部 |
16 |
推进产教融合人才作育刷新 |
将工匠精神培育融入基础教育。。深化整日制职业学校办学体制刷新，，在手艺性、、、实践性较强的专业，，周全推行现代学徒制和企业新型学徒制。。 |
教育部、、、人力资源社会包管部、、、国家开展刷新委、、、天下总工会会同有关部分 |
17 |
健全高等教育学术人才和应用人才分类作育系统，，提高应用型人才作育比重。。 |
教育部、、、国家开展刷新委会同有关部分 |
18 |
增强产教融合师资步队建设。。支持企业手艺和治理人才到学校任教，，勉励有条件的地方探索工业西席（导师）特设岗位妄想。。 |
教育部，，各省级人民政府 |
19 |
适度提高高等学校招收职业教育结业生比例，，建设复合型、、、立异型手艺手艺人才系统作育制度。。逐步提高高等学校招收有事情实践履历职员的比例。。 |
教育部会同有关部分 |
20 |
加速学校治理结构刷新。。立异教育培训服务供应。。 |
教育部会同有关部分 |
21 |
增进产教供需双向对接 |
强化行业协调指导。。规范开展市场服务组织。。打造信息服务平台。。健全社会第三方评价。。 |
国家开展刷新委、、、教育部、、、有关部分和行业协会，，有关省级人民政府 |
22 |
完善政策支持系统 |
实验产教融合开展工程。。 |
国家开展刷新委、、、教育部、、、人力资源社会包管部 |
23 |
落实财税用地等政策。。 |
财务部、、、税务总局、、、领土资源部、、、国家开展刷新委，，各省级人民政府 |
24 |
强化金融支持。。 |
人民银行、、、银监会、、、证监会、、、保监会、、、国家开展刷新委、、、财务部 |
25 |
开展产教融合建设试点。。 |
国家开展刷新委、、、教育部会同有关部分，，各省级人民政府 |
26 |
增强国际交流相助。。 |
教育部会同有关部分 |
